為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕53號(hào)）、《濟(jì)南市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（濟(jì)政字〔2019〕73號(hào)）文件精神，推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局起草了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

意見(jiàn)建議反饋截止時(shí)間為2020年7月10日。

附件 《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》.doc

附件：

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為激發(fā)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)濟(jì)南建筑業(yè)，全面提升工程質(zhì)量和建筑品質(zhì)，打造“濟(jì)南建造”品牌，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕53號(hào)）、《濟(jì)南市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（濟(jì)政字〔2019〕73號(hào)）文件精神，經(jīng)研究，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、發(fā)展目標(biāo)

——建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展加快，裝配式建筑、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢、BIM技術(shù)應(yīng)用、綠色施工等加快推廣，促進(jìn)全市建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

——“濟(jì)南建造”品牌日益響亮，建筑工程參建主體質(zhì)量意識(shí)顯著增強(qiáng)，常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題明顯改善，質(zhì)量投訴明顯減少，群眾滿意度明顯提升，建筑工程品質(zhì)總體水平明顯提高。

——到2022年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值完成4800億元，力爭(zhēng)突破5000億元，年均增長(zhǎng)率7.5%以上，增加值占全市GDP比重達(dá)10％以上，上繳稅金總額達(dá)100億元以上；外埠市場(chǎng)產(chǎn)值占比達(dá)40％以上。全市勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等建筑服務(wù)業(yè)收入達(dá)到320億元，年均增長(zhǎng)率10%以上。

——到2022年，建筑施工特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)18家、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)260家，年產(chǎn)值過(guò)100億元企業(yè)10家、其中過(guò)500億元企業(yè)2家。進(jìn)入中國(guó)建筑業(yè)500強(qiáng)的施工企業(yè)15家，進(jìn)入行業(yè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、裝飾裝修、物業(yè)管理等建筑服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到25家。

二、推動(dòng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)

（一）大力培育龍頭骨干企業(yè)

1.扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購(gòu)，支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市，著力打造一批更具核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的龍頭建筑業(yè)企業(yè)。對(duì)年產(chǎn)值超過(guò)100億元的我市建筑業(yè)企業(yè)及企業(yè)法人，由市政府分別命名為濟(jì)南市建筑業(yè)“龍頭企業(yè)”和濟(jì)南市建筑業(yè)“優(yōu)秀企業(yè)家”，并納入骨干企業(yè)名錄庫(kù)，在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局）

2.支持企業(yè)升級(jí)增項(xiàng)。打破資質(zhì)逐級(jí)晉升限制，允許具有1項(xiàng)特級(jí)或2項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，直接申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)的其他資質(zhì)。二級(jí)及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)可直接申請(qǐng)市級(jí)內(nèi)的其他專業(yè)資質(zhì)，相關(guān)業(yè)績(jī)可以采用總承包工程中的專業(yè)工程指標(biāo)。申請(qǐng)辦理二級(jí)及以下資質(zhì)的，采用告知承諾和容缺受理方式進(jìn)行審批，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對(duì)于引進(jìn)疏解非首都功能的央企、駐濟(jì)骨干建筑業(yè)企業(yè)，資質(zhì)申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)條件給予適當(dāng)放寬。（責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.積極引進(jìn)市外建筑企業(yè)總部。發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)將總部遷入我市或在我市設(shè)立具有資質(zhì)的獨(dú)立法人子公司，對(duì)符合我市總部企業(yè)認(rèn)定條件的，按《濟(jì)南市鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》（濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）享受相應(yīng)扶持政策。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

4.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。組織評(píng)選“建筑業(yè)20強(qiáng)企業(yè)”“建筑服務(wù)業(yè)10強(qiáng)企業(yè)”，樹(shù)立典型，激勵(lì)先進(jìn)，給予信用評(píng)價(jià)加分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參加政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控、災(zāi)后重建和首次列入中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、榮獲省“建筑業(yè)30強(qiáng)企業(yè)”、市“建筑業(yè)20強(qiáng)企業(yè)”“建筑服務(wù)業(yè)10強(qiáng)企業(yè)”稱號(hào)的建筑業(yè)企業(yè)家，以及承建工程項(xiàng)目榮獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蜻x人。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

5.放寬承攬業(yè)務(wù)范圍。我市建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA級(jí)、近3年未發(fā)生過(guò)工程質(zhì)量安全事故及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、能夠提供足額擔(dān)保、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的施工總承包企業(yè)可承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)的工程項(xiàng)目。對(duì)具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

6.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。提升建筑咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平，支持濟(jì)南高新區(qū)打造工程設(shè)計(jì)等咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快推進(jìn)市中區(qū)出版智能大廈建設(shè)，打造全國(guó)首個(gè)BIM軟件產(chǎn)業(yè)園，加快BIM上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展，形成龍頭帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快布局先行區(qū)綠色建造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色建造全產(chǎn)業(yè)鏈集聚園區(qū)。（責(zé)任單位：濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市中區(qū)政府、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

7.鼓勵(lì)企業(yè)“上規(guī)入庫(kù)”。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)庫(kù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間入庫(kù)并按時(shí)填報(bào)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的建筑業(yè)企業(yè)，給予信用加分獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）

（三）完善工程建設(shè)組織模式

8.大力推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等政策措施和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府和國(guó)有資金投資的房屋、市政、水利、園林項(xiàng)目以及裝配式建筑，原則上應(yīng)采用工程總承包。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中除建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)以外的其他專業(yè)業(yè)務(wù)，建設(shè)單位不得指令分包或肢解發(fā)包。工程總承包項(xiàng)目推行固定總價(jià)合同，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審核時(shí)，僅對(duì)合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核，對(duì)固定總價(jià)包干部分不再另行審核。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

9.鼓勵(lì)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)建設(shè)單位進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢發(fā)包，政府投資和國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，原則上實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目積極采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，并將實(shí)施全過(guò)程工程咨詢的項(xiàng)目列入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

（四）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

10.深化招投標(biāo)制度改革。簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,依法賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)。招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目外，招標(biāo)人可以自主確定采購(gòu)方式。改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。同一招標(biāo)項(xiàng)目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，可以允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招標(biāo)人不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻，信用分值可按聯(lián)合體中高分值企業(yè)計(jì)算。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局）

11.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全材料、人工等價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)、造價(jià)信息。嚴(yán)禁各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）強(qiáng)制或變相要求本市建筑企業(yè)注冊(cè)子公司、分公司及其他分支機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑企業(yè)跨區(qū)縣承攬項(xiàng)目的，建立企業(yè)注冊(cè)地與項(xiàng)目所在地稅收共享制度。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

12.推行履約保證保險(xiǎn)。對(duì)于房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以自愿選擇保證保險(xiǎn)、銀行保函等任一形式提供，任何單位、個(gè)人不得以任何理由拒絕或限制使用。發(fā)包人要求提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保證保險(xiǎn)、銀行保函等任一形式作為履約擔(dān)保，并積極配合承包人辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局）

13.規(guī)范工程結(jié)算支付。提高工程結(jié)算工作效率，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目中單位工程、單項(xiàng)工程結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算工作；嚴(yán)格履行合同約定，按時(shí)足額支付工程進(jìn)度款、工程尾款；嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大法工委研究意見(jiàn)，不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

（五）加快科技創(chuàng)新

14.鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展科技創(chuàng)新，優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，定期對(duì)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的情況予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，積極引導(dǎo)工程項(xiàng)目提升智慧建造水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市稅務(wù)局）

15.加快BIM技術(shù)應(yīng)用。加快數(shù)字建造技術(shù)普及供應(yīng)，大力推進(jìn)以建筑信息模型（BIM）技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的一體化集成應(yīng)用，深化BIM+集成應(yīng)用與融合，提升工程建設(shè)和管理信息化智慧化水平。政府投資的工程項(xiàng)目、裝配式建筑和大型公共建筑，鼓勵(lì)采用BIM技術(shù)，推廣使用BIM住宅使用手冊(cè)。實(shí)施示范引領(lǐng)，培育扶持BIM應(yīng)用龍頭骨干企業(yè)，在政府投資的工程項(xiàng)目、裝配式建筑和大型公共建筑等項(xiàng)目中，每年選取10個(gè)項(xiàng)目（單體建筑規(guī)模2萬(wàn)平米以上），列入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。對(duì)應(yīng)用BIM技術(shù)且有顯著成效的項(xiàng)目，在申報(bào)魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)、綠色建筑星級(jí)評(píng)定、工程勘察設(shè)計(jì)、建筑裝飾裝修工程等評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，優(yōu)先推薦，在評(píng)審時(shí)予以傾斜。（責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局）

16.積極推廣裝配式建筑。全市范圍內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房等政府投資項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，其他社會(huì)投資項(xiàng)目裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上（萊蕪區(qū)、萊蕪高新區(qū)按20%執(zhí)行，平陰縣、商河縣按15%執(zhí)行）。符合現(xiàn)行裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求的，采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計(jì)入建筑容積率。積極推進(jìn)國(guó)家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)建設(shè)，政府投資或以政府投資為主的新建居住類項(xiàng)目（保障性住房、人才租賃住房等）應(yīng)優(yōu)先實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目在技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。引導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地布局，逐步形成以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

17.實(shí)施“綠色施工+”工程。推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級(jí)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)綠色建筑向深層次發(fā)展。加強(qiáng)建筑節(jié)能專項(xiàng)資金支持力度，強(qiáng)化綠色建筑和建筑能效提升的示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

三、提升建筑工程質(zhì)量

（六）加強(qiáng)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管

18.提升建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期策劃，綜合考慮城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，引入高水平設(shè)計(jì)單位提供咨詢服務(wù)。對(duì)特定項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，可依法邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、國(guó)家工程勘察設(shè)計(jì)大師等建筑設(shè)計(jì)專家主創(chuàng)設(shè)計(jì)。加大施工圖審查環(huán)節(jié)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管力度，從設(shè)計(jì)源頭提升品質(zhì)、保證質(zhì)量。完善數(shù)字化圖審系統(tǒng)，通過(guò)施工圖審查全過(guò)程管控，建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、市場(chǎng)、企業(yè)、人員的誠(chéng)信聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制，對(duì)建筑工程全過(guò)程提供全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

19.強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控。制定完善現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)和駐場(chǎng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，從嚴(yán)控制項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師變更。針對(duì)住宅工程地基基礎(chǔ)、砌體結(jié)構(gòu)、現(xiàn)澆及裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、防水、建筑節(jié)能、裝飾裝修、給排水及暖通、電氣等分項(xiàng)工程中的質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。加大對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位的抽查檢測(cè)力度，強(qiáng)化對(duì)竣工驗(yàn)收程序等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

20.嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。督促參建主體嚴(yán)格落實(shí)建筑材料和預(yù)制混凝土構(gòu)件采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)使用等環(huán)節(jié)主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位未按照規(guī)定組織到貨檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格用于工程項(xiàng)目，施工單位未按照規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格用于工程項(xiàng)目等違法違規(guī)行為。公開(kāi)選用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展鋼筋、混凝土、水泥、砂石、建筑防水等建筑原材料抽測(cè)工作，抽測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城管局）

21.加強(qiáng)分戶驗(yàn)收管理。嚴(yán)格落實(shí)住宅工程分戶驗(yàn)收制度，確保住宅交付使用前質(zhì)量合格，嚴(yán)肅查處未按照規(guī)定分戶驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格進(jìn)行竣工驗(yàn)收等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）

（七）夯實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任

22.突出強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格按照建設(shè)工程質(zhì)量要求，合理確定工程建設(shè)費(fèi)用和工期，嚴(yán)厲打擊任意壓縮合理工期和造價(jià)、肢解發(fā)包等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)“兩書(shū)一牌”制度，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)推行精裝修住宅“先驗(yàn)房后交房”制度，督促建設(shè)開(kāi)發(fā)單位在房屋交付使用前，組織購(gòu)房人對(duì)房屋施工質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，解決房屋交付后業(yè)主對(duì)房屋質(zhì)量和瑕疵投訴問(wèn)題。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

23.強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任。督促施工單位強(qiáng)化施工過(guò)程控制，提高精細(xì)化施工水平；全面推行工程質(zhì)量手冊(cè)制度，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施樣板引路，全面推行工藝樣板間制度，督促施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建工藝樣板間，統(tǒng)一施工工法、標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)厲打擊施工單位未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件施工，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，偷工減料等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

24.夯實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任。督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)，按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)理單位未對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站或者見(jiàn)證過(guò)程弄虛作假，將不合格工程按照合格進(jìn)行驗(yàn)收，簽署虛假技術(shù)文件等違法違規(guī)行為。試點(diǎn)推行監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況制度，更好發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

25.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任。加大對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)從業(yè)人員到崗履職情況的檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)從業(yè)人員不到崗履職或履職不到位及出租出借證書(shū)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市城管局）

26.全面落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任。強(qiáng)化建設(shè)單位在建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)，對(duì)所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務(wù)，并明確保修期滿后，履行房屋質(zhì)量服務(wù)保障的責(zé)任主體。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)工商注銷前必須落實(shí)本企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目住宅質(zhì)量保修責(zé)任，注銷企業(yè)與新承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任單位必須就有關(guān)保修責(zé)任事宜，向項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行公告，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，否則不予注銷。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局）

27.建立質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任追究制度。明確質(zhì)量監(jiān)督主管部門責(zé)任和具體責(zé)任人，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及直接責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)）

（八）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程

28.實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策。房屋建筑和市政工程實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，用于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，列入合同約定條款。依法必須招標(biāo)的工程，應(yīng)按招標(biāo)文件提出的創(chuàng)建目標(biāo)計(jì)列優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用；依法不須招標(biāo)的工程，應(yīng)按發(fā)承包合同約定的創(chuàng)建目標(biāo)計(jì)列。獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的，按工程總價(jià)1.5%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取；獲得中國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)、“泰山杯”、省建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)、省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的，按工程總價(jià)1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取；獲得“泉城杯”、濟(jì)南市建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎(jiǎng)、濟(jì)南市建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地的，按工程總價(jià)0.8%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

29.鼓勵(lì)企業(yè)“創(chuàng)優(yōu)奪杯”。強(qiáng)化“濟(jì)南建造”品牌建設(shè)，打造精品優(yōu)質(zhì)工程，鼓勵(lì)開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動(dòng)，加強(qiáng)支持、指導(dǎo)和服務(wù)，至2022年，創(chuàng)優(yōu)奪杯數(shù)量保持年均增長(zhǎng)10%以上。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)主創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；主創(chuàng)“詹天佑獎(jiǎng)”、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；主創(chuàng)“泰山杯”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；主創(chuàng)“泉城杯”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

四、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理

30.加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)第三方輔助巡查機(jī)構(gòu)，持續(xù)開(kāi)展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查和建筑工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加大抽查抽測(cè)頻次，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立信用意識(shí)，提高履約能力，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

31.落實(shí)嚴(yán)管重罰制度。嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)資格等違法違規(guī)行為，嚴(yán)懲工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，經(jīng)返修及加固處理仍不能滿足安全或重要使用要求的工程，一律責(zé)令拆除。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)通過(guò)從重處罰、黑名單、動(dòng)態(tài)核查、一票否決、信用懲戒、通報(bào)曝光、清出建筑市場(chǎng)等方面進(jìn)行綜合處置，形成“不能違、不敢違、不愿違”的長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）

32.完善建筑市場(chǎng)信用體系。開(kāi)展建筑市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)定，建立“黑名單”制度。根據(jù)建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)等級(jí)，在行政許可、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、日常監(jiān)管等方面實(shí)施差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局）

五、強(qiáng)化服務(wù)保障

33.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求上來(lái)，履行部門職責(zé)，將推動(dòng)我市建筑業(yè)做大做強(qiáng)作為重點(diǎn)工作,以高度的政治責(zé)任感抓緊抓實(shí)抓出成效。各區(qū)縣要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快制定本地促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)濟(jì)南建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門）

34.加大支持力度。加大政策及資金支持，按照就高不就低原則，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇享受我市扶持發(fā)展建筑業(yè)、推進(jìn)企業(yè)上市、鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)及招商引資等方面的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

35.發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，完善行業(yè)約束與懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益。組織開(kāi)展培訓(xùn)、調(diào)研等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)間的交流與合作，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。（責(zé)任單位：各建筑業(yè)有關(guān)協(xié)會(huì)）