工程|建設工程消防設計審查新規十大亮點！
2019年5月10日，司法部法制信息網公開征求意見系統，面向全社會公開征求《建設工程消防設計審查和驗收管理規定（征求意見稿）》意見。時隔半年后，標題最終修改為《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），并于2020年4月4日，已經住房和城鄉建設部部務會議審議通過，以住房和城鄉建設部令第51號發布，并自2020年6月1日起施行。新規明確了履行消防設計審查驗收，備案抽查職責的同時，增加了優化營商環境、工程建設項目審批制度改革等內容。
建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定
《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》已經2020年1月19日第15次部務會議審議通過，現予公布，自2020年6月1日起施行。
住房和城鄉建設部部長 王蒙徽
2020年4月1日
本次新的部門規章出臺，主要意義在于職能劃轉后的法規匹配，順便完善一些管理的細節，把建設工程各參建單位責任予以明確，其前身是《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）。在此，為大家分享新規的十大亮點。
消防設計審查驗收職責劃轉進一步落實
按照機構改革總體要求，根據新修改的消防法，建設工程消防設計審查驗收主體由公安消防部門調整為住房和城鄉建設主管部門。
第三條 國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導監督全國建設工程消防設計審查驗收工作。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門（以下簡稱消防設計審查驗收主管部門）依職責承擔本行政區域內建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。
跨行政區域建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，由該建設工程所在行政區域消防設計審查驗收主管部門共同的上一級主管部門指定負責。
設定首要責任、主體責任和個人責任
（1）建設單位應當履行的消防設計、施工質量責任和義務：
（一）不得明示或者暗示設計、施工、工程監理、技術服務等單位及其從業人員違反建設工程法律法規和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量；
（二）依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，辦理備案并接受抽查；
（三）實行工程監理的建設工程，依法將消防施工質量委托監理；
（四）委托具有相應資質的設計、施工、工程監理單位；
（五）按照工程消防設計要求和合同約定，選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備；
（六）組織有關單位進行建設工程竣工驗收時，對建設工程是否符合消防要求進行查驗；
（七）依法及時向檔案管理機構移交建設工程消防有關檔案。
（2）設計單位應當履行的消防設計、施工質量責任和義務：
（一）按照建設工程法律法規和國家工程建設消防技術標準進行設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性條文；
（二）在設計文件中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、性能等技術指標，符合國家規定的標準；
（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽章確認，并對建設工程消防設計質量負責。
（3）施工單位應當履行的消防設計、施工質量責任和義務：
（一）按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量；
（二）按照消防設計要求、施工技術標準和合同約定檢驗消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備的質量，使用合格產品，保證消防施工質量；
（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量負責。
（4）工程監理單位應當履行的消防設計、施工質量責任和義務：
（一）按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監理；
（二）在消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備使用、安裝前，核查產品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構配件和設備；
（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量承擔監理責任。
明確有關單位個人要承擔民事責任
《規定》明確：從事建設工程消防設計審查驗收的工作人員，以及建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位的從業人員，應當具備相應的專業技術能力，定期參加職業培訓。
第三十八條 建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位及其從業人員違反有關建設工程法律法規和國家工程建設消防技術標準，除依法給予處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔相應的民事責任
對特殊建設工程實行消防設計審查制度
特殊建設工程的建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防設計審查，消防設計審查驗收主管部門依法對審查的結果負責。特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工。
具有下列情形之一的建設工程是特殊建設工程：
?特殊建設工程的消防驗收
建設單位組織竣工驗收時，應當對建設工程是否符合下列要求進行查驗：
（一）完成工程消防設計和合同約定的消防各項內容；
（二）有完整的工程消防技術檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告）；
（三）建設單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；施工、設計、工程監理、技術服務等單位確認工程消防質量符合有關標準；
經查驗不符合前款規定的建設工程，建設單位不得編制工程竣工驗收報告。
精簡申報證明材料縮短審批時限
特殊建設單位申請消防設計審查，提交消防設計審查申請表，消防設計文件，依法需要辦理建設工程規劃許可的，提交建設工程規劃許可文件，依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件等四項材料。申請消防驗收，提交消防驗收申請表、工程竣工驗收報告和涉及消防的建設工程竣工圖紙等三項材料。消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計、消防驗收審查申請之日起十五個工作日內出具書面審查意見。
其他建設工程審查大大簡化
對其他建設工程實行備案抽查制度，抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度。建設單位申請施工許可或者申請批準開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。建設單位應當在竣工驗收合格之日起五個工作日內，報消防設計審查驗收主管部門備案。
規章體現信賴保護原則
明確在新頒布的國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計已經依法審查合格的，按原審查意見的標準執行。從制度層面防止朝令夕改，增加企業負擔。
技術服務機構預留空間
規章中提到了建設工程消防設計圖紙技術審查、消防設施檢測或者建設工程消防驗收現場評定等服務的技術服務機構。如何開展服務，預料將在住房和城鄉建設部即將制定的建設工程消防設計審查驗收規則中予以明確。值得期待。
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九、規章還規定消防設計審查驗收，備案和抽查工作的經費，以及向消防救援機構告知消防驗收、備案抽查結果，共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統圖等資料。
提倡信息化手段
消防設計審查驗收主管部門應當運用互聯網技術等信息化手段開展消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作，建立健全有關單位和從業人員的信用管理制度，不斷提升政務服務水平。
拓展閱讀
【背景】了解消防設計審查驗收職責劃轉的背景與意義
我國20多年以來，消防救援機構履行建設工程消防設計審查驗收職責，對提高建筑防火能力起到了非常重要的積極作用。但隨著經濟建設的快速發展，現役體制執法的弊端逐漸顯現，加上消防技術標準頻繁修改，以及相關部門職能重疊交叉等問題，導致很多業內人士吐槽消防驗收是最難辦的工程審批手續。關于改革消防設計審查驗收，提高執法水平和服務能力的呼聲越來越高。劃轉建設工程消防設計審查驗收職責是消防執法改革的重要內容，要把劃轉建設工程消防設計審查驗收職責放到深化機構改革中，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執行力，加快建設人民滿意的服務型政府的大背景下看待，一方面是適應激發市場主體活力，著力優化營商環境，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境的大局；另一方面是適應健全國家應急體系，提高防災減災救災能力，加強安全生產，防范、遏制重特大事故的戰略部署。
2019年3月27日，住房和城鄉建設部、應急管理部聯合發出通知，建設工程消防設計審查驗收職責向住房和城鄉建設主管部門移交，說明消防執法改革已經進入具體實施階段。建設工程消防設計審查驗收職責移交承接，絕不是簡單地將職責劃轉移交，而是直接涉及到政府職能轉變，深化“放管服”改革、優化營商環境等的大事件，將會對監督執法、監管方式、資質許可、法律法規、技術標準、市場主體及其從業人員產生深遠影響。
【路標】深化“放管服”改革，破解消防驗收難題
?1997年3月1日由公安部《建筑工程消防監督審核管理規定》（公安部令第30號）頒布實施開始的，部門規章確定了公安消防監督機構履行建設工程消防設計審查驗收職責。
?1998年9月1日施行的《中華人民共和國消防法》進一步明確，公安消防機構履行建筑工程消防設計審核、建筑工程竣工消防驗收兩項職責。
?2008年10月28日，新修訂的《中華人民共和國消防法》將建設工程消防設計審查驗收職責設定為行政許可和備案抽查兩類，即建設工程消防設計審核和建設工程消防驗收，建設工程消防設計備案、建設工程竣工消防備案以及相應的抽查職責。
?2009年4月30日，《建設工程消防監督管理規定》(公安部106號令)規定實施建設工程消防設計審查驗收職責的具體辦法。“第三條 建設、設計、施工、工程監理等單位應當遵守消防法規、國家消防技術標準，對建設工程消防設計、施工質量和安全負責。公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。"
?2017年11月9日，除按照《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔2017〕87號）第十三條（六）項“住房城鄉建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。”另還將承擔依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收的職責。一旦出現第二十七條規定的工作不力、失職瀆職情形，責任單位依法承擔相關法律責任。
?2018年3月21日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，將原公安部的消防管理職責及其他部門的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。應急管理部的三定方案和改革框架，確定了建設工程消防設計審查驗收改革思路就是劃轉職責。
?2018年9月13日公布的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》就已經明確，將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部，涉及消防部隊相關人員編制的劃轉待轉隸后另行核定。
?2018年12月29日，住房和城鄉建設部發布關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房和城鄉建設部令第13號）的決定。第十一條審查機構應當在施工圖審查內容里增加消防安全性的內容。在第十九條增加一款，作為第三款“涉及消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性的，由縣級以上人民政府有關部門按照職責分工實施監督檢查和行政處罰，并將監督檢查結果向社會公布。“上述修改與建設工程消防設計審查驗收職責劃轉移交是有著密切聯系的。竣工驗收階段，住房和城鄉建設主管部門作為牽頭部門，會按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，將消防驗收與規劃、土地、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。
?2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革。
?2019年3月26日，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）部署，對工程建設項目審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程，按照工程建設項目審批“四統一”要求實施消防設計審查驗收，原有審批程序將減少環節，審批時限大幅縮短。
（八）實行聯合審圖和聯合驗收。制定施工圖設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。
?2019年3月27日，住房和城鄉建設部、應急管理部聯合發出通知，建設工程消防設計審查驗收職責向住房和城鄉建設主管部門移交，說明消防執法改革已經進入具體實施階段。
?2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》，并以中華人民共和國第29號主席令向社會公布。此決定對《中華人民共和國消防法》做了部分修正，主要涉及到消防救援機構體制改革、職能調整等內容，其第十條、第十一條、第十三條已明確規定職責范圍。本次《中華人民共和國消防法》的修正調整完善了應急管理部門及消防救援機構、公安機關、住房和城鄉建設部門、市場監管部門的消防工作職責，消防管理職能不再隸屬于公安機關，構建了新的消防監督管理體系。消防工作的監管主體，由原來的消防救援機構、公安機關、市場監管委三家，調整為應急管理部門、消防救援機構、住建部門、市場監管部門和公安機關五家，其相應的消防工作職責做了調整。具體體現在以下三個方面：一是原由消防機構承擔的建設工程消防設計審核和消防驗收許可或備案職能劃轉至住建部門，其相應的對建設工程行政處罰職能也由消防機構劃轉至住建部門。二是新的稱謂變化，在新法中分別用“消防救援機構”和“國家綜合性消防救援隊”取代了原法中的“公安機關消防機構”和“公安消防隊”，“應急管理部門”取代了原法中的“公安機關”,統一了改革后新機構稱謂。三是公安派出所繼續承擔消防監督管理職責，新法第五十三條，保留了公安派出所可以負責消防監督檢查和消防宣傳職責。
?2020年4月4日，住建部發布《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），2020年6月1日生效。《規定》明確國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導監督全國建設工程消防設計審查驗收工作；并設定首要責任、主體責任和個人責任等規定。
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