【背景】了解消防設計審查驗收職責劃轉的背景與意義

?1997年3月1日由公安部《建筑工程消防監督審核管理規定》（公安部令第30號）頒布實施開始的，部門規章確定了公安消防監督機構履行建設工程消防設計審查驗收職責。

?1998年9月1日施行的《中華人民共和國消防法》進一步明確，公安消防機構履行建筑工程消防設計審核、建筑工程竣工消防驗收兩項職責。

?2008年10月28日，新修訂的《中華人民共和國消防法》將建設工程消防設計審查驗收職責設定為行政許可和備案抽查兩類，即建設工程消防設計審核和建設工程消防驗收，建設工程消防設計備案、建設工程竣工消防備案以及相應的抽查職責。

?2009年4月30日，《建設工程消防監督管理規定》(公安部106號令)規定實施建設工程消防設計審查驗收職責的具體辦法。“第三條 建設、設計、施工、工程監理等單位應當遵守消防法規、國家消防技術標準，對建設工程消防設計、施工質量和安全負責。公安機關消防機構依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。"

?2017年11月9日，除按照《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔2017〕87號）第十三條（六）項“住房城鄉建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時，應充分考慮消防安全因素，滿足有關消防安全性能及要求。”另還將承擔依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收的職責。一旦出現第二十七條規定的工作不力、失職瀆職情形，責任單位依法承擔相關法律責任。

?2018年3月21日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，將原公安部的消防管理職責及其他部門的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。應急管理部的三定方案和改革框架，確定了建設工程消防設計審查驗收改革思路就是劃轉職責。

?2018年9月13日公布的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》就已經明確，將公安部指導建設工程消防設計審查職責劃入住房和城鄉建設部，涉及消防部隊相關人員編制的劃轉待轉隸后另行核定。

?2018年12月29日，住房和城鄉建設部發布關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房和城鄉建設部令第13號）的決定。第十一條審查機構應當在施工圖審查內容里增加消防安全性的內容。在第十九條增加一款，作為第三款“涉及消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性的，由縣級以上人民政府有關部門按照職責分工實施監督檢查和行政處罰，并將監督檢查結果向社會公布。“上述修改與建設工程消防設計審查驗收職責劃轉移交是有著密切聯系的。竣工驗收階段，住房和城鄉建設主管部門作為牽頭部門，會按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，將消防驗收與規劃、土地、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。

?2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于深化消防執法改革的意見》，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革。

?2019年3月26日，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）部署，對工程建設項目審批制度改革覆蓋工程建設項目審批全過程，按照工程建設項目審批“四統一”要求實施消防設計審查驗收，原有審批程序將減少環節，審批時限大幅縮短。

（八）實行聯合審圖和聯合驗收。制定施工圖設計文件聯合審查和聯合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

?2019年3月27日，住房和城鄉建設部、應急管理部聯合發出通知，建設工程消防設計審查驗收職責向住房和城鄉建設主管部門移交，說明消防執法改革已經進入具體實施階段。

?2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》，并以中華人民共和國第29號主席令向社會公布。此決定對《中華人民共和國消防法》做了部分修正，主要涉及到消防救援機構體制改革、職能調整等內容，其第十條、第十一條、第十三條已明確規定職責范圍。本次《中華人民共和國消防法》的修正調整完善了應急管理部門及消防救援機構、公安機關、住房和城鄉建設部門、市場監管部門的消防工作職責，消防管理職能不再隸屬于公安機關，構建了新的消防監督管理體系。消防工作的監管主體，由原來的消防救援機構、公安機關、市場監管委三家，調整為應急管理部門、消防救援機構、住建部門、市場監管部門和公安機關五家，其相應的消防工作職責做了調整。具體體現在以下三個方面：一是原由消防機構承擔的建設工程消防設計審核和消防驗收許可或備案職能劃轉至住建部門，其相應的對建設工程行政處罰職能也由消防機構劃轉至住建部門。二是新的稱謂變化，在新法中分別用“消防救援機構”和“國家綜合性消防救援隊”取代了原法中的“公安機關消防機構”和“公安消防隊”，“應急管理部門”取代了原法中的“公安機關”,統一了改革后新機構稱謂。三是公安派出所繼續承擔消防監督管理職責，新法第五十三條，保留了公安派出所可以負責消防監督檢查和消防宣傳職責。

?2020年4月4日，住建部發布《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（以下簡稱《規定》），2020年6月1日生效。《規定》明確國務院住房和城鄉建設主管部門負責指導監督全國建設工程消防設計審查驗收工作；并設定首要責任、主體責任和個人責任等規定。