社會單位和重點場所消防安全管理規范 第1部分：通則

1　范圍

本文件規定了社會單位消防安全管理總則、消防安全職責、消防安全制度、消防安全管理要素、消防安全培訓、應急演練處置。

本文件適用于社會單位（以下統稱“單位”）的消防安全管理。

2　規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 13495.1 消防安全標志 第1部分：標志

GB 15630 消防安全標志設置要求

GB 17945 消防應急照明和疏散指示系統

GB 25201  建筑消防設施的維護管理

3　術語和定義

GB/T 5907（所有部分）界定的術語和定義適用于本文件。

3.1　 

社會單位 social unit

有固定活動場所且有依法注冊名稱或其他合法名稱的組織。包括機關、團體、企業、事業單位和有固定生產經營場所的個體工商戶。

3.2　 

人員密集場所 assembly occupancy

人員聚集的室內場所，包括公眾聚集場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

[來源：GB/T 40248-2021，3.3]

3.3　 

公眾聚集場所 public assembly occupancy

面對公眾開放，具有商業經營性質的室內場所，包括賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

[來源：GB/T 40248-2021，3.2]

3.4　 

建筑消防沒施 fire equipment in building

建筑物、構筑物中設置的用于火災報警、滅火救援、人員疏散、防火分隔等設施的總稱。

[來源：XF 503-2004，3.1]

3.5　 

火災隱患 fire potential

可能導致火災發生或火災危害增大的各類潛在不安全因素。

[來源：GB/T 40248-2021，3.7]

微型消防站 mini fire station

以消防安全重點單位、自然村落、居民社區為基本單元建設，開展防火巡查、消防宣傳培訓、初期火災撲救等工作的志愿消防組織。

4　總則

4.1　單位的消防安全管理應以防止火災發生，減少火災危害、保障人身和財產安全為目標，通過采取有效的管理措施和科學的技術手段，提高預防和處置火災的能力。

4.2　單位的消防安全管理應遵守消防法律、法規、規章（以下統稱“消防法律法規”），貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，落實消防安全責任，保障消防安全。

4.3　單位使用的建（構）筑物、場所，應符合消防法律法規和相關消防技術標準要求。

4.4　建設工程施工現場的消防安全應由施工單位負責。實行施工總承包的，應由總承包單位負責。對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程建設單位與施工單位在合同中應明確各方對施工現場的消防安全責任，未明確消防安全責任的由建設單位承擔責任。

4.5　單位應根據建筑規模、生產工藝、經營特點、人員密度、火災危險性等因素，建立適合本類型單位的消防安全管理體系和機制。同一類型單位應區分規模大小，明確消防安全管理內容，因地制宜的開展消防安全管理。

4.6　多產權建筑的產權房、使用方應協商確定或者委托統一管理單位，明確消防安全管理職責，對多產權建筑的消防安全實行統一管理。

4.7　單位應明確消防管理的資金、人員、資源等保障措施。

4.8　單位宜聘用社會化消防技術服務機構、聘請消防注冊工程師等方式參與消防管理工作，采用先進的消防管理方法和技術手段，提升本單位的消防管理工作水平。

4.9　單位宜委托消防安全管理網絡技術服務機構提供消防安全管理遠程技術服務，單位消防安全責任人、管理人依托消防安全管理網絡技術服務平臺，對本單位消防安全實施、動態管理。

4.10　設置火災自動報警系統的單位應按照國家和本市標準將建筑消防設施運行狀態信息和消防安全管理信息傳輸給城市監控中心。

5　消防安全職責

5.1　單位

5.1.1　單位應加強消防安全主體責任的落實，全面實行消防安全責任制，加強火災隱患“自知、自查、自改”的自主管理,不斷提高消防安全主體責任意識和消防安全管理水平。

5.1.2　單位開展消防安全管理主要包括以下內容：

a)確定并主動公開消防安全責任人、消防安全管理人；

b)制定消防安全管理制度；

c)根據單位實際確定逐級或者崗位消防安全職責；

d)落實防火巡查檢查、消防設施維護保養等管理措施；

e)組織開展消防安全知識和技能培訓；

f)做好預案演練和應急處置準備。

5.1.3　集團化和連鎖型企業總部單位應對其內設機構、分支機構和派出機構的消防管理工作履行監督、指導和評價責任。

5.1.4　單位使用建（構）筑物時，應加強該建（構）筑物的建筑防火、消防設施、安全疏散等消防安全條件維護管理，使其處于安全使用狀態。

5.1.5　單位應結合生產工藝、經營特點、火災危險性等進行消防安全風險辨識，主動公開消防安全風險，提示消防安全注意事項。

5.2　產權方（出租方）、使用方

5.2.1　承包、租賃或者委托經營、管理時，產權方（出租方）應提供符合消防安全要求的建筑物，雙方當事人應明確各方的消防安全責任，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。

5.2.2　產權方、使用方應履行5.1規定的單位消防安全職責外，產權方（出租方）還應向使用方（承租方）提供建筑消防安全使用說明，定期對使用方（承租方）消防安全情況進行監督、提示，督促使用方（承租方）加強消防安全管理；使用方（承租方）應保持建筑消防安全條件，配合產權房（出租方）開展相關消防管理工作。

5.3　統一管理單位

5.3.1　同一建筑物由兩個人以上單位管理或者使用的，應明確各方的消防安全責任，確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。住宅區的物業服務單位應對管理區域的共用消防設施進行維護管理，并提供消防安全防范服務。

5.3.2　統一管理單位應根據需要建立志愿消防組織，配備必要的消防器材，制定滅火和應急疏散預案，定期組織有關人員參加消防安全培訓和進行消防演練。

5.3.3　統一管理單位應加強日常防火巡查，保持公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，制止破壞公共消防設施、器材、擅自改變建筑消防安全條件等行為，。

5.4　單位內設機構

5.4.1　單位設有內部機構的，應明確消防安全管理歸口部門，明確消防安全管理部門和其他部門消防安全職責。

5.4.2　消防安全管理部門應按5.1條規定組織實施消防安全管理工作。

5.4.3　其他部門應按照消防安全管理部門要求落實消防安全管理工作，并結合本部門實際制定消防安全制度和操作規程，并組織落實實施。

5.5　單位崗位人員 

5.5.1　單位應通過逐級和崗位相結合的方式，以書面形式明確全部工作崗位人員的消防安全責任和職責。

5.5.2　單位的法定代表人或實際控制人是單位的消防安全責任人，內設部門或分支機構的負責人是本部門或機構的消防安全責任人，對單位、部門或機構的消防安全全面負責。

5.5.3　消防安全責任人可以根據需要確定本單位的消防安全管理人，未確定消防安全管理人的，消防安全責任人應同時履行管理人的管理職責。

5.5.4　單位內部職工應履行崗位消防安全責任，參加消防安全培訓，參與滅火應急演練、撲救初起火災的責任。人員密集場所的職工還應履行組織引導人員疏散的責任。

5.5.5　消防控制室值班員、消防設施操作員、保安人員、電工、電氣焊工、易燃易爆管理和操作人員及專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站隊員等消防安全重點崗位人員應根據實際工作專門制定崗位職責，并履行消防設施保障、現場秩序維護等配合消防救援機構滅火救援的職責。

6　消防管理制度

6.1　單位應結合本單位的規模特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規程，并公布執行。

6.2　單位消防管理制度分為基本管理制度和特定管理制度，所有單位均應制定和落實基本管理制度，除小型場所外，其他場所應結合實際落實制定并落實特定管理制度。

6.3　單位消防安全基本管理制度主要包括以下內容：

a)消防安全培訓，其內容應明確消防安全培訓內容、人員、頻次；

g)防火巡查、檢查，其內容應明確防火檢查、巡查內容、人員、部位、頻次；

h)消防設施管理，其內容應明確消防設施管理的責任部門和責任人、消防設施的檢查內容和要求、消防設施定期維護保養的要求；

i)火災隱患排查整改，其內容應明確火災隱患整改責任人、整改程序、時限和所需經費來源、保障措施；

j)用火用電管理，其內容應明確電氣防火要求和動火程序、要求；

6.4　單位消防安全特定管理制度主要包括以下內容：

a)消防安全例會；

k)重點部位管理；

l)消防控制室值班；

m)易燃易爆危險物品管理；

n)微型消防站管理；

o)消防安全評估制度；

p)消防安全檔案管理；

q)燃氣和電氣設備管理(包括防雷、防靜電)；

r)消防安全工作考評和獎懲等；

6.5　消防安全操作規程主要包括以下內容：

a)消防控制室操作；

s)建筑消防設施操作；

t)變配電設備操作；

u)大型設備安全使用操作；

v)電氣線路安裝操作；

w)燃油燃氣設備操作規程；

x)微型消防站處置流程等。

6.6　單位應按年度定期對崗位消防安全職責、消防管理制度和消防操作規程的有效性和時效性進行檢查、更新等維護工作。

7　消防安全要素

7.1　消防設施

7.1.1　單位應建立消防設施管理制度、建筑消防設施、器材故障報告和故障消除的等級制度，明確消防設施管理的責任部門和責任人、消防設施的檢查內容和要求、消防設施定期維護保養的要求。

7.1.2　單位應使用合格的消防產品，建立消防設施、器材的檔案。

7.1.3　消防設施投入使用后，單位應按GB 25201的要求，每年對建筑消防設施進行不少于1次的全面檢測，做好維護保養，使建筑消防設施處于正常運行狀態。

7.2　消防通道

7.2.1　單位的疏散通道、安全出口和疏散門應暢通。疏散通道和樓梯間應無堆放物品。

7.2.2　單位的消防車通道不應占用、堵塞、封閉，消防疏散通門道開啟順暢，應有明顯標識。

7.2.3　單位應根據所在場所設計核定容納人數對建筑物或場所應進行高峰人流管理。

7.3　消防重點部位

7.3.1　單位應對消防重點部位進行標識，配備相應的滅火器材、裝備和個人防護器材。

7.3.2　單位消防重點部位應列入防火巡查范圍，并作為防火檢查的重點，制定和完善事故應急處置操作程序。

7.3.3　消防安全重點部位包括但不限于以下部位：

a)消防控制室；

y)消防水泵房；

z)配電間（室）；

aa)避難層（間）；

ab)冷庫；

ac)電動自行車充電或停放場所；

ad)儲能電站；

ae)員工宿舍；

af)易燃易爆場所。

7.4　用電用火動火

7.4.1　單位應采購和選用合格的電氣、電熱設備。

7.4.2　單位應定期對電氣線路、設備進行檢查、檢測，不應隨意亂接電線，擅自增加用電設備。設備不應長時間超負荷運行。

7.4.3　單位應明確用火、動火管理的責任部門和責任人。

7.4.4　單位不應使用明火照明或取暖。電氣焊等明火作業應經審批核準后，在完備安全防護條件下開展。

7.5　防火巡查檢查

7.5.1　單位應建立防火巡查檢查制度，確定巡查檢查的人員、內容、部位和頻次。

7.5.2　防火巡查檢查中應糾正違法、違章行為，消除火災隱患。無法消除的火災隱患，應立即報告，并記錄存檔。

7.5.3　防火巡查時發現火災，應立即報火警并啟動單位滅火和應急疏散預案。

7.6　火災隱患整治

7.6.1　單位應建立火災隱患整治制度，明確火災隱患整改責任部門和責任人、整改的程序、時 限和所需經費來源、保障措施。

7.6.2　應對本單位火災隱患進行識別、標識、管理和消除。

7.6.3　發現火災隱患時，單位應組織對報告的火災隱患進行認定，并對整改情況的進行確認。對于不能立即改正的火災隱患，在火災隱患整改期間應采取相應的消防安全措施。

7.7　信息標識

7.7.1　單位應在重點部位、重要場所、疏散通道和安全出口等處設置提示或禁止類的消防標識。消防安全標志的設置應符合GB 13495.1、GB 15630和GB 17945的有關要求。

7.7.2　單位應采取措施確保消防標識的完好，不應任意變動導致標識的損毀、遷移和錯掛，并應根據本單位的實際情況及時調整更新。

8　消防安全培訓

8.0.1　單位應將消防安全培訓納入日常工作，組織開展多種形式的消防安全培訓，宣傳防火、滅火、應急逃生等常識，組織職工參加消防技能實操實訓。

8.1　消防安全責任人、消防安全管理人、消防歸口部門負責人和消防管理人員每年接受消防教育培訓的時間不應少于12學時，初次消防培訓時間不應少于32學時。

8.2　全體職工每年應接受不少1次的消防安全培訓。

8.3　新上崗的職工應接受崗前消防安全培訓，培訓應包括以下內容：

a)工作場所的火災危險性和防火措施；

b)消防法律法規、消防安全管理制度、消防安全操作規程等；

c)建筑消防設施和器材的性能、使用方法和操作規程；

d)報火警、撲救初起火災、應急疏散和自救逃生的知識、技能；

e)工作場所的安全疏散路線，引導人員疏散的程序和方法等；

f)滅火和應急疏散預案的內容、操作程序。

8.4　消防控制室值班人員、水暖電值班人員等具有職業資格要求的人員應接受法定要求的繼續教育。

9　應急演練處置

9.1　單位應根據本單位實際消防工作實際編制有針對性的滅火和應急疏散預案。必要時對預案進行評估論證。

9.2　單位應根據滅火和應急疏散預案按照法定要求，定期組織開展滅火和應急疏散演練，并根據演練情況對預案進行完善。

單位進行滅火和應急疏散演練使用明火或發煙裝置時，應在演練前1周向當地消防救援部門報告。