湖北省政府辦公廳印發《湖北省消防救援事業發展“十四五”規劃》，意在進一步深化消防安全治理，提高綜合救援能力，建成具有國際視野、中國特色、湖北特點的消防救援隊伍，形成與全省經濟社會發展水平相匹配、相適應的“全災種、大應急”綜合應急救援體系。

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“十三五”時期，全省消防救援工作取得了哪些成效？

“十三五”期間，全省消防工作按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，完善了政府、部門、單位、公眾“四位一體”消防責任體系，形成了共治共享社會消防治理格局。

一是社會面火災形勢平穩向好。全省未發生重大及以上火災事故，亡人及較大以上火災事故得到有效控制，死亡人數、受傷人數、GDP火災損失率比“十二五”時期分別下降6.9%、55.4%、4.7%。

二是消防安全責任有效落實。省、市、縣、鄉四級開展消防安全責任制考核并形成常態，各行業主管部門部署開展行業單位消防安全檢查和消防管理示范建設，2.7萬家火災高危單位、消防安全重點單位落實消防制度、加強“四個能力”建設。

三是消防安全治理水平持續提升。出臺了《湖北省消防安全責任制規定》《關于全面深化消防執法改革的實施意見》等文件。各市州、縣區、鄉鎮街道消防安全組織覆蓋率達100%。扎實推進消防安全大排查大整治，累計排查整治隱患431萬余處。

四是消防應急救援能力逐步增強。鄉鎮政府專職消防隊增加到667支，企業專職消防隊增加到161支。建成1個省級、14個市級、20個縣級指揮中心，建成省、市、縣三級應急通信保障隊211支。“十三五”期間，全省消防救援隊伍接處警34.8萬起，火場搶救人員3171人、疏散10.45萬人、搶救財產價值31.76億元，處置其它類型災害事故12.6萬起、營救遇險被困人員4.7萬人、救助受災群眾23.9萬人次。圓滿完成舉水河流域武漢新洲段潰口抗洪搶險、黃岡黃梅山體滑坡、恩施躲避峽山洪災害救援、跨區域增援江西防汛救災等搶險救援任務和“軍運會”等消防安保活動。

五是消防基礎投入穩步增長。全省投入消防經費89.76億元，消防基礎設施及裝備經費占GDP的比例達萬分之1.28。新建消防站119個、市政消火栓21088具、天然水源取水點1675個、微型消防站27459個。

六是消防宣傳教育深入推進。政府職能部門消防宣傳責任進一步壓實，社會化長效宣傳工作機制日趨完善。建成消防全媒體工作站14個，全媒體工作點126個。依托95個消防站開展消防科普教育，發展9所社會消防培訓機構、1所消防培訓網校、3所消防職業技能實操鑒定點。全省消防控制室值班操作人員達1.289萬人，接受專業技能培訓1.185萬人，持證0.88萬人。

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“十四五”時期，全省消防救援工作面臨哪些挑戰？

經過近年來的不懈努力，我省消防事業實現了較快發展，消防安全形勢總體平穩，但仍然存在短板和不足。

一是火災風險依然較大。消防安全靜態隱患量大面廣，動態隱患屢治不絕。新技術、新產業、新業態的快速發展，以及沿江經濟帶產業轉型遷移，將衍生出新的難以預料的火災風險。

二是公共消防基礎設施建設仍然薄弱。現有消防站僅能覆蓋全省城市建成區面積的60%，無水上消防站，市政消火栓數量不足且智能化管理水平較低，應急通信裝備在復雜環境下的現場信號覆蓋存在通信盲點。

三是消防救援隊伍建設存在不足。政府專職消防員“招不來留不住、管理難”的問題突出，基層消防監督力量、戰勤保障力量、應急通信保障力量不足。

四是綜合應急救援能力亟需加強。山岳救援和高層建筑、地下建筑（隧道）、大跨度大空間、大型綜合體火災撲救等專業救援力量不足。

五是消防救援保障面臨更加嚴峻的考驗。“高精尖”消防裝備數量較少，部分消防車輛仍在超期服役，車輛裝備物資的快速投用、現場保障、調度指揮、聯勤聯調能力不足。

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“十四五”時期全省消防救援事業將迎來哪些發展機遇？

“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現代化強國新征程的開局起步期，也是持續深化消防改革期，更是我省消防事業發展的關鍵期。

一是黨中央、國務院高度重視為消防救援事業發展提供了根本遵循。習近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”四句話方針為消防救援事業發展指明了前進方向，以人民為中心的發展思想和安全發展理念為消防工作提出了新目標。

二是全面深化改革為消防救援事業發展注入了核心動力。全省統籌發展和安全，強化公共安全保障，持續優化營商環境，激發市場主體活力，推進省域治理現代化，堅持和完善監督體系，有利于提升消防安全治理能力和消防安全保障水平。

三是科技創新發展為消防救援事業發展提供了重要支撐。新一輪科技與產業革命加速拓展，經濟社會加快數字化轉型，5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術將與消防工作更加緊密融合，消防治理和應急救援將更加信息化、精準化、智能化。

四是經濟社會新發展格局為消防救援事業發展帶來了新契機。“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發展和鄉村振興戰略的推進，將加快提升消防公共服務均等化水平。新時代人民對安全的需求更加迫切，公眾消防安全素質不斷提升，社會消防力量持續壯大，為消防安全共建共治奠定了堅實基礎。

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“十四五”時期全省消防救援事業發展

有什么樣的發展思路和發展目標？

發展思路：一是立足兩個視野。立足省情和放眼全國。根據消防救援能力從單一救援向“全災種、大應急”綜合救援轉變的時代要求，把握消防救援隊伍轉型時機，結合我省災害特點和消防救援需求，系統分析湖北消防的重點發展方向和目標。二是緊扣兩大目標。全面提升消防安全治理火災防控能力和應急救援能力。從源頭防控消防安全風險，保持全省火災形勢持續平穩；牢記習總書記訓詞精神，及時應對處置各類災害事故，全力保護人民生命財產安全。三是堅持兩個導向。堅持目標導向和問題導向。將消防工作納入國家和全省經濟社會發展大局，通過法制引領、責任壓實、科技支撐、基礎夯實、能力提升，建設與全省發展相適應的消防救援能力體系。同時，深入研究消防救援事業發展中存在的短板和不足，提出切實可行的解決辦法，并通過規劃細化工作任務、明確重點工程。

發展目標：結合我省實際，實現“1234”的總體要求，即：完成1個轉型——完成消防工作轉型升級；提升2個能力——提升實現消防治理火災防控能力和應急救援能力提升；推進3個建設——推進基礎設施建設、救援能力建設、消防素質建設；完善4個體系——完善責任體系、治理體系、力量體系、保障體系。

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“十四五”時期全省應急體系建設有哪些主要任務和重大工程？

《規劃》在主要目標的要求下提出了7大任務35項子任務。

一是健全消防安全責任體系。堅持政府統一領導，強化部門依法監管，督促市場主體履責，嚴格事故責任追究。

二是優化社會消防治理體系。完善地方法規標準，加強基層綜合治理，聚焦消防專項整治，構建新型監管模式，推動社會多元共治，推進火災風險評估，優化消防營商環境。

三是加強公共消防基礎設施建設。推進消防規劃修編，加快消防站點建設，加強消防水源建設，推進消防車通道建設，強化應急通信建設。

四是構建消防救援力量新體系。建強國家綜合性消防救援隊伍，發展多種形式消防隊伍，充實基層消防監督力量，培育社會群防群治力量，優化專業人才隊伍建設。

五是增強滅火應急救援能力。加強應急救援作戰訓練，提升調度指揮決策能力，優化聯訓聯調聯戰機制，增進消防救援合作交流。

六是強化消防隊伍保障體系。推動裝備升級換代，提升戰勤保障能力，加強消防科技創新，推進智慧消防建設，加大優待政策支持力度，增強消防救援職業榮譽感。

七是提升公眾消防安全素質。完善消防宣傳教育機制，加強消防常識宣傳普及，加強消防安全教育培訓。

在主要工作任務的基礎上，對“十四五”時期消防工作提出10項重點工程項目，一是重大火災風險防治工程。二是消防站建設優化工程。三是消防救援力量擴充工程。四是消防訓練基地升級改造工程。五是車輛裝備物資綜合保障工程。六是綜合應急救援機動支隊建設。七是類型災害事故應急救援專業隊建設。八是調度指揮體系和智慧消防建設。九是戰勤保障基地（戰勤保障消防站）和應急物資儲備庫建設。十是消防科普教育基地建設。

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“十四五”時期我省將從哪些方面來健全消防安全責任體系？

按照法治湖北建設的總體部署，進一步加快消防立法建設，提高消防法治工作質量，充分發揮法治在消防工作中的主導作用。

一是堅持黨政統一領導。各級黨委、政府承擔起本行政區域內消防工作的領導職責，細化消防安全工作權責清單，建立健全突出問題定期通報、重點時期提示預警、定期會商研判、組織聯合檢查等機制。

二是強化部門依法監管。行業部門按照“三管三必須”原則將消防安全納入日常業務工作和行業系統單位等級評定、綜合考評內容，依法履行行業消防安全監管和宣傳教育培訓職責。

三是督促市場主體履責。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，推動社會單位落實“三自主兩公開一承諾”制度。強化連鎖經營、集團企業消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業經理人制度。依法對消防安全主體責任不落實的市場主體和個人進行處理，并記入信用記錄。

四是引導公民積極參與。積極引導公眾參與地方性消防規章和制度文件的制定，提高公眾對消防法制工作的認識。大力宣貫消防法律法規，增強公民履行消防責任的意識。通過宣講相關違法行為處罰案例、國內外火災事故案例，教育引導公眾自覺履行消防責任。

五是嚴格事故責任追究。建立以調查處理為核心的火災事故調查工作體系，明確消防救援機構在不同級別、不同種類火災事故中的調查處理權，以嚴格責任追究督促消防安全措施落實。

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“十四五”時期如何進一步優化我省消防治理體系？

“十四五”期間，我們將聚焦風險防控，突出改革創新，加大火災隱患整治力度，全面凈化社會消防安全環境，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。

一是完善地方法規標準。修訂《湖北省消防條例》，出臺行業單位消防安全標準化管理、消防安全責任制等方面的文件，適時制定高層建筑、消防車通道、新興產業等火災防控重點領域和薄弱環節消防技術標準，形成適合湖北發展的消防地方法規體系。

二是加強基層綜合治理。進一步完善鄉鎮街道消防工作組織，健全消防安全網格管理機制，將消防安全納入“多網合一”綜合網格管理。落實社區（村）消防安全管理人員職責，健全聯防聯控機制。

三是聚焦消防專項整治。開展打通消防“生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理等五項“攻堅治理”。集中整治地下建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲等消防安全突出問題。 

四是構建新型監管模式。加強事中事后消防監管，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監管機制。“十四五”期間，力爭打造1至2家全國大型連鎖集團企業消防安全管理標兵單位；打造20家學校、醫院、養老院和文物古建筑等行業消防安全標準化管理示范標桿；打造140家5萬平方米以上的大型商業綜合體消防安全標準化管理示范單位。

五是推動社會多元共治。拓寬多渠道舉報投訴方式，動員群眾廣泛參與，及時查處消防安全違法行為。建立火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患。鼓勵和引導消防技術服務機構，承擔部分公共消防安全服務。引導社會力量參與消防安全管理，支持具有消防安全技術、管理和人才優勢的高校、科研院所、行業協會等開展消防安全社會化服務工作。鼓勵支持各類志愿隊伍、志愿者參與消防活動。

六是推進火災風險評估。加強對重要領域、重大工程、重大項目的消防安全風險評估。落實消防安全風險評估研判機制，對工業園區、重大危險源區域、商貿市場集中區域等特殊區域以及火災隱患重點區域開展火災風險專項評估。堅持問題導向，依據重大火災風險評估結果，開展火災風險要素的監測預警工作。

七是優化消防營商環境。全面推行消防工作政務服務“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”。規范執法行為，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。加強執法隊伍管理，制定消防救援人員執法職業規范。

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消防公共設施建設方面“十四五”時期哪些規劃？

主要從五個方面進一步夯實公共消防基礎設施。

一是推進消防規劃修編。將城鄉消防規劃納入“多規合一”，嚴格依據國家標準明確公共消防設施的建設用地規模和布局。加強重大危險源區域、工業園區、歷史文化街區、城市地下空間等特殊區域消防規劃編修。“十四五”期間，完成市、縣、及重點鎮的消防專項規劃（消防專篇）修編。

二是加快消防站點建設。按照“因地制宜、規模適度、結構合理”的原則，加密消防隊站布點。加快完成城市建成區、市級以上工業園區消防站的補建任務，加強水上消防站和戰勤保障消防站建設。

三是加強消防水源建設。開展消防水源普查，統籌推進消防水源建設，形成以城市供水管網、市政消火栓為主，天然與人工水源為輔的消防供水體系。

四是推進消防車通道建設。加強源頭管控，嚴格督促建設、設計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設計、施劃工作。

五是強化應急通信建設。建立部門之間“一鍵式”聯動響應，協同開展災害事故現場應急通信保障工作。按照省級“高精尖”、區域級“互補性、集成性”、市級“全面性、統一性”和縣級“輕型化、便攜化”配備通信裝備。推進5G音視頻傳輸終端建設，補齊地震、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災害應急通信保障裝備。

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“十四五”時期如何建強我省消防救援隊伍？

一是建強國家綜合性消防救援隊伍。力爭2022年建成跨區增援省級綜合應急救援機動支隊，2025年，各市州各建成1支60至100人的市級綜合應急救援機動力量。大力推進高層建筑、大型綜合體、大跨度大空間建筑、地下建筑（地鐵、隧道）、石油化工裝置火災和地震等特殊類型災害事故應急救援專業隊建設。

二是發展多種形式消防隊伍。入職滿2年的政府專職消防員持證上崗率達到100％。城市、鄉鎮按要求建齊專職消防隊，符合條件的納入國家綜合性消防救援隊伍統一管理。符合建隊要求的企業全部按標準建成專職消防隊。鼓勵農村按需建立志愿消防隊，有條件的地方建設政府專職消防隊。街道、社區全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站。

三是充實基層消防監督力量。全省新增基層消防監督人員1500人。建立配套工作制度，委托或授權鄉鎮街道綜合執法機構履行消防監督執法權，有條件的地區設立消防工作派出機構。

四是培育社會群防群治力量。制定消防技術服務標準和事中事后監管辦法，對消防技術服務機構實施監督抽查。鼓勵慈善組織、保險、基金等資助、支持社會志愿消防力量發展，積極壯大消防志愿者隊伍。依托省消防安全委員會，廣泛吸納等相關行業和領域的專家，重構優化專家庫。

五是優化專業人才隊伍建設。加強“高精尖缺”人才儲備，加強創新型、專業型、技術型、技能型、復合型人才和優秀年輕人才選拔培養。探索消防救援干部到應急管理部門和其它系統掛職鍛煉。鼓勵省內高校（高職）開設消防救援相關專業或定向開展消防救援崗位分類培訓，有針對性地培養高素質消防救援人才。

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“十四五”時期如何全面提升全省綜合應急救援能力？

緊緊抓住應急管理事業改革發展的重大戰略機遇，構建集中統一、屬地主導、立體智能、規范高效的調度指揮體系，加快現代化應急指揮模式與滅火救援指揮部工作深度融合，實現救援能力從單一災種”向“全災種”轉變。

一是加強應急救援作戰訓練。加強日常“六熟悉”和訓練演練，建立“訓練標準體系、人才培訓體系、考評認證體系、訓練保障體系”四位一體的職業化訓練體系。加強預案編制、評估、演練和動態管理，形成系統完備、貼近實戰、協調聯動的預案體系。

二是提升調度指揮決策能力。升級各級消防救援指揮中心，配齊配強指揮中心崗位人員，完善指揮體系和分級響應措施。全面加強消防“五大戰區”的指揮調度和協同聯動機制，提高重大災害事故應對能力。加強指揮中心輔助決策庫建設，為滅火救援實戰提供智力支持。

三是優化聯訓聯調聯戰機制。建立省市兩級消防工作協同發展聯席會議制度，優化勤務統籌，建立統一高效、響應迅速的消防應急聯動機制。建立健全消防救援隊伍與解放軍駐鄂部隊、武警部隊、省軍區的應急救援聯勤聯訓機制，強化指揮協同、資源共享和信息互通。

四是增進消防救援合作交流。加強與大別山、湘鄂渝黔等省際毗鄰地區開展消防救援合作交流，探索災害信息、消防應急資源、航空消防救援力量、“高精尖”消防裝備的共享、合作聯動及跨省增援機制。

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如何進一步完善全省消防隊伍保障體系？

進一步優化戰勤保障資源布局，破解戰勤保障體系機制建設、物資儲備、應急保障等方面的短板，加速推動消防救援隊伍后勤建設向科學管理型、計劃規劃型和服務保障型轉變。

一是加快裝備升級換代。建設滿足“全災種、大應急”任務需求的應急救援裝備集群，提升“高精尖專”消防裝備配備率。

二是提升戰勤保障能力。建立政府儲備和社會儲備、實物儲備和產能儲備、集中儲備與區域儲備、智能化儲備與模塊化儲備有機結合的物資儲備機制。完善裝備物資投送體系，綜合運用大型物流、倉儲等社會力量和高鐵、航空等快速輸運方式，建立緊急運力調集協調、跨區域優先通行等機制，提升立體多元的裝備物資投送效能。配齊配強裝備物資管理和操作、維修等專業人員。

三是加強消防科技創新。依托優勢高校、科研院所、高新技術企業和第三方專業機構，建立消防科技實驗室或技術研發中心。引導社會專業機構開展應急通信新裝備研發，重點研發災害事故現場全息感知、融合通信與智能化指揮調度平臺，強化應急救援輔助決策支撐。

四是推進智慧消防建設。將“智慧消防”建設納入地方政府總體發展規劃和“智慧城市”建設內容，打造“消防救援科學智能、火災防控動態精準、隊伍管理標準精細、資產審計透明可視、后勤補給全程溯源、政務服務便民快捷”的信息化新格局。

五是加大優待政策支持力度。建設消防職業病防治與康復中心，建立完善職業健康保護機制。加大意外傷害保險保障力度，建立健全應急救援力量意外傷害風險的社會分擔機制。保障消防救援人員優先優待權益，積極為國家綜合性消防救援人員解決現實問題。

六是增強消防救援職業榮譽感。建立與職業特點相適應的我省消防救援隊伍職業榮譽體系，將消防救援隊伍納入地方有關評選表彰獎勵推薦范圍，提升職業榮譽感和吸引力。

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如何全面提升公眾消防安全素質？

一是完善消防宣傳教育機制。深入開展消防宣傳“五進”活動，明確街道、鄉鎮及有關行業部門消防宣傳責任，推行街道鄉鎮網格力量、農村消防組織、消防志愿者參與消防宣傳工作，引導電商、快遞、電信運營等企業參與消防宣傳，建成消防志愿者隊伍并經常性開展宣傳教育活動。

二是加強消防常識宣傳普及。利用各媒體和宣傳平臺開設消防專欄或專版，加強消防法律法規和消防常識宣傳。堅持正面宣傳與隱患曝光相結合，充分發揮輿論監督在火災防控工作中的作用。快推進消防科普教育基地建設，增強科普宣傳教育效果。

三是加強消防安全教育培訓。豐富消防安全培訓模式，突出技能實訓和實景體驗，引導整合各種社會資源，實現培訓資源共享。用好網絡平臺，擴大宣傳教育覆蓋面。引導社會消防安全專業培訓機構發展，提高規范化、專業化水平。行業部門要督促落實單位消防安全培訓主體責任。加強對重點人群的培訓。

來源：湖北省人民政府網、消防檢測設備廠家