淺談電氣消防安全檢測行業(yè)規(guī)范與發(fā)展 
一、消防安全檢測行業(yè)的現(xiàn)狀
　　九五年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部擬訂的《消防改革與發(fā)展綱要》(國辦發(fā)[1995]11號)，《綱要》提出“積極促進(jìn)消防服務(wù)工作社會化”。“經(jīng)有關(guān)主管部門審批，允許建立一些代理、服務(wù)的中介組織，向業(yè)主提供消防產(chǎn)品認(rèn)證、消防設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面的服務(wù)，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督”。在《綱要》精神的指引下，為貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，結(jié)合本地的實(shí)際情況，各地的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過行政審批《消防安全檢測許可證》的方式，經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審核，批準(zhǔn)成立了一些從事電氣消防安全檢測的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著這些檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，對接受檢測的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位防范電氣火災(zāi)，起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用：各地的電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)一般每年都檢測出重大的火災(zāi)隱患千余項(xiàng)，一般電氣隱患幾萬項(xiàng)，并提出具有專業(yè)性、技術(shù)性、針對性和可行性的整改方案，為受檢單位消除電氣火災(zāi)隱患，避免發(fā)生電氣火災(zāi)事故，保障受檢單位的生命財(cái)產(chǎn)安全起到重要的作用。

　　在各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，一個新的行業(yè)----電氣消防安全檢測行業(yè)取得了很大的成功：專業(yè)檢測人員從無到有，技術(shù)手段從無到有，電氣防火標(biāo)準(zhǔn)從無到有。電氣消防安全檢測的社會影響逐漸的擴(kuò)大：廣大企、事業(yè)單位從不了解這個行業(yè)到逐漸的接受了這個行業(yè);從被動接受檢測到主動聯(lián)系要求檢測。

　　但在電氣消防安全檢測行業(yè)獲得良好發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題。目前電氣消防安全檢測行業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在：檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險意識不強(qiáng)，一些檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善;檢測人員的素質(zhì)參差不齊;檢測儀器設(shè)備不能滿足電氣消防安全檢測的實(shí)際需要等方面。

　　1、消防安全檢測機(jī)構(gòu)的風(fēng)險主要表現(xiàn)在：(1)對隱患判斷失誤，檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告所提供的整改措施對受檢單位造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，有可能被受檢單位起訴;(2)在檢測的過程中，由于檢測人員的失職引發(fā)事故，對受檢單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　一些檢測機(jī)構(gòu)的不規(guī)范的操作，導(dǎo)致上述風(fēng)險一旦發(fā)生，就有可能使經(jīng)過各地消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電檢從業(yè)人員長時間培育的電氣消防安全檢測工作停滯甚至直接導(dǎo)致這個行業(yè)的崩潰。一些檢測機(jī)構(gòu)對上述類似風(fēng)險的認(rèn)識不足，也暫時沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險防范機(jī)制。

　　2、檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善。

　　對于從事檢測的機(jī)構(gòu)而言，必須設(shè)立的基本的部門包括，技術(shù)檢測部門、質(zhì)量保證部門。有些檢測機(jī)構(gòu)連最基本的內(nèi)部機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)立;同時，各方面的制度也不完善，甚至根本就沒有，這樣的檢測機(jī)構(gòu)對檢測質(zhì)量的影響很大。

　　3、檢測人員不合格

　　一個檢測機(jī)構(gòu)的水平的高低，在很大的程度上取決于人員的素質(zhì)和水平。作為從事消防安全檢測的人員，應(yīng)該具有比較豐富的基礎(chǔ)理論知識和防火的專業(yè)知識;同時，作為直接從事檢測的人員，應(yīng)該具備一定的消防安全知識。有些檢測機(jī)構(gòu)為了降低成本，基本不聘用有豐富專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的高級工程技術(shù)人員，而檢測人員招聘的都是一些只具有基礎(chǔ)電氣知識的人員，根本沒有進(jìn)行系統(tǒng)的電氣消防安全檢測技術(shù)培訓(xùn)。

4、檢測儀器不能滿足消防安全檢測的要求

　　電氣消防安全檢測服務(wù)的主要技術(shù)特點(diǎn)是對隱患進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”的檢測，如果沒有相應(yīng)的儀器設(shè)備，可以說，檢測毫無意義。有些檢測機(jī)構(gòu)就是在不完全配備或沒有配備儀器的情況下開展檢測工作的。象這樣的檢測質(zhì)量是可想而知的。并且，由于這些檢測機(jī)構(gòu)的儀器不配套，投資成本低，檢測的服務(wù)價格低，使檢測市場進(jìn)入了一種無緒競爭狀態(tài)，也嚴(yán)重影響著新的檢測技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)工作。

　　二、電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)

　　針對上述問題，在電氣消防安全檢測行業(yè)，迫切需要從體系、制度、人員、儀器等方面，按照“體系完善，制度健全，人員合格，儀器配套”的總體要求，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

　　1、體系完善

　　檢測機(jī)構(gòu)體系是指檢測機(jī)構(gòu)要用文件化的形式列出有效的一體化的技術(shù)和管理程序，從而能以最好的、最實(shí)際的方式來指導(dǎo)檢測機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備及信息的協(xié)調(diào)活動。電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立為執(zhí)行電氣消防安全檢測的職能而建立起來的內(nèi)部機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的崗位設(shè)置，制定相應(yīng)的檢測程序。

　　2、制度健全

　　電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)必須制定基本的管理制度如儀器收發(fā)制度，檢定印、證管理制度，數(shù)據(jù)核驗(yàn)制度，報告簽發(fā)制度，儀器設(shè)備的檢定制度，檢測規(guī)程等。

　　3、人員合格

　　電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)的人員的任職資格必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如受教育的程度、理論基礎(chǔ)、實(shí)際的工作能力(組織管理能力、技術(shù)能力)等。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人任職的資格條件，應(yīng)明確規(guī)定高層、中層管理人員必備的資格條件以及從事技術(shù)檢測的人員的任職資格條件并按照相應(yīng)的條件聘用各個崗位的人員。

　　4、儀器配套

　　檢測機(jī)構(gòu)的儀器配備，必須能滿足現(xiàn)階段各檢測項(xiàng)目的要求，同時提供相應(yīng)的檢測能力的分析報告和實(shí)物證據(jù)。并且要跟蹤和引進(jìn)新的技術(shù)手段。如電氣消防安全檢測主要圍繞“過熱型”和“放電型”火險隱患開展檢測工作，從事消防安全檢測的機(jī)構(gòu)配備的儀器應(yīng)能滿足對上述兩種類型的火險隱患的檢測，配備的基本的檢測儀器應(yīng)包括紅外熱成像儀和超聲波漏電探測儀。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)對電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的建議

　　為了加強(qiáng)對電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，提出以下的建議：

　　(一)用行政許可的方式，對電氣消防安全檢測行業(yè)實(shí)施《許可證》制度

　　《中華人民共和國行政許可法》(以下稱《行政許可法》)即將于今年的7月1日實(shí)施。該法的實(shí)施，為實(shí)施《消防安全檢測許可證》制度提供了必要的法律依據(jù)。《行政許可法》第十二條列舉了可以設(shè)定行政許可事項(xiàng);第二十八條提出對關(guān)系到公共安全，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過檢驗(yàn)、檢測的行為應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。并由由專業(yè)技術(shù)組織及其工作人員對所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。

　消防安全是公共安全，消防安全檢測是一項(xiàng)公共服務(wù)行為，同時需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測，是適宜行政許可的。堅(jiān)持《許可證》獲取的標(biāo)準(zhǔn)是透明的、服務(wù)的市場是開放的(在一定范圍內(nèi)不為檢測機(jī)構(gòu)劃定檢測區(qū)域)、競爭是公平的(不對被檢測的項(xiàng)目指定檢測機(jī)構(gòu))，許可證制度對加強(qiáng)對消防安全檢測的行業(yè)管理是有著積極的作用的。至于企業(yè)要獲得《電氣消防安全檢測許可證》應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，鑒于國家為了保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序性，對涉及安全、健康、環(huán)境貿(mào)易等領(lǐng)域有法律賦予政府監(jiān)督的權(quán)利，電氣消防安全檢測作為一項(xiàng)涉及到公共安全的行為，應(yīng)該對這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)可。對于檢測機(jī)構(gòu)的基本要求，有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15481―2000(idtISO/IECl7025：1999)《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或中國實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會這兩個政府機(jī)構(gòu)或組織有相應(yīng)的認(rèn)證、認(rèn)可體系，建議把獲得這兩個機(jī)構(gòu)或組織的計(jì)量認(rèn)證或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可作為獲得《消防安全檢測許可證》的基本的前提條件。　(二)對從事消防安全檢測的從業(yè)人員實(shí)行注冊制度。

　　電氣消防安全檢測是關(guān)系到公共安全的行業(yè)，其從業(yè)人員必須進(jìn)行資格考試，并實(shí)施檢測人員注冊制度，只有持有注冊證的人員才能進(jìn)行電氣消防安全檢測;行業(yè)管理組織有必要制定相應(yīng)的制度措施全面貫徹檢測人員注冊制度，如檢測人員現(xiàn)場亮證制度、受檢單位舉報制度、風(fēng)險管理保證金制度，以加強(qiáng)對消防安全檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　(三)規(guī)定檢測報告的基本要素

　　檢測報告的基本要素主要是要能體現(xiàn)檢測手段中的科技含量。因此，有必要規(guī)定檢測報告的基本要素，電氣消防安全檢測的每份檢測報告中必須有受檢單位主要用電設(shè)備的紅外熱成像圖(不論該設(shè)備是否存在異常溫度)和實(shí)物圖片。這個規(guī)定有利于防止有些檢測機(jī)構(gòu)投機(jī)取巧，在每個檢測隊(duì)不能完全配備儀器的情況下去開展檢測工作。

　　在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，電氣消防安全檢測機(jī)構(gòu)以“體系完善，制度健全，人員合格，儀器配套”為總體要求，不斷提高檢測質(zhì)量和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為廣大企、事業(yè)單位防范電氣火災(zāi)，是可以做出更大的貢獻(xiàn)的。